【牢记嘱托 决胜脱贫】精准识别 一个都不能少
编者按：
2013年11月3日，习近平总书记在我州花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”重要论述。五年多来，全州上下始终牢记总书记殷切嘱托，深入推进精准扶贫、精准脱贫，积极探索可复制、可推广的扶贫经验，取得了明显的成效。2014年至2018年，全州累计减贫55.43万人，贫困村退出874个，贫困发生率由31.93%下降到4.39%。向党和人民交出了精彩的答卷。连日来，团结报社记者分赴全州各地，深入采写发生在扶贫一线的先进事迹、典型经验。从今日起，陆续刊发长篇通讯和评论员文章，敬请关注。
十八洞村 龙恩泽/摄
—— 我州探索走出可复制可推广精准扶贫好路子之一
精准扶贫结硕果，深山苗寨换新颜。5年多来，我州牢记习近平总书记殷切嘱托，扶真贫、真扶贫、真脱贫，积极探索可复制、可推广的精准扶贫、精准脱贫模式。3月3日，春光明媚，记者来到花垣县双龙镇十八洞村，该村第一支书孙中元在介绍全村精准扶贫工作时说：“精准扶贫，很重要、很关键的一条经验，就是精准识别扶贫对象。”
精准扶贫首先要精准识别。按照习总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，我州在十八洞村率先开展精准识贫，不搞暗箱操作，注重公开公平与群众满意相结合，实行全程民主评议与监督，把识别的权力交给群众，探索出了“九不评”“七步法”，服了众人心。十八洞村的成功经验，迅速在州内所有贫困村中得到推广，确保了扶贫对象识别工作公开公平公正，得到了广大群众衷心拥护，更为全州打好打赢脱贫攻坚战打下了坚实基础。
从“四不评”到“九不评” 让群众自己做主2013年11月3日，习总书记到十八洞村考察，首次提出“精准扶贫”重要论述，明确要求十八洞村“不栽盆景，不搭风景”“不能搞特殊化，但不能没有变化”，不仅要自身实现脱贫，还要探索“可复制，可推广”的脱贫经验。
“总书记来十八洞考察，我们倍感振奋、备受鼓舞、倍增信心，但也给这个当年人均纯收入仅1688元的深度贫困村如何精准脱贫出了难题。”谈及刚驻村扶贫时的经历，时任十八洞村扶贫工作队队长的龙秀林记忆犹新。十八洞村的精准扶贫该如何定位？谁才是真正的贫困家庭贫困人口？……这些问题犹如一个个巨大的问号，横在龙秀林及扶贫工作队全体成员面前，成为当时他们亟待做出回答的事情，也是最关键的问题和最大的困惑。
“精准识别是精准扶贫的前提和保证。十八洞村要率先做好精准识贫工作，为全州走好精准扶贫第一步探索经验。”州委书记叶红专到十八洞村调研时的话语掷地有声，也启发了扶贫工作队的思路。
2014年初，扶贫工作队就忙着谋划一项“棘手的大事”——要在十八洞村225户939人中甄别出真正的贫困人口。
“长期以来的过度贫穷，让老百姓‘等靠要’的思想太严重了！”龙秀林回忆，识别贫困户的第一步是户主申请或群众推荐，“那时候，几乎家家都想当贫困户。”
想当没关系，一切按既定标准评定就是。“有商品房的不评、吃财政饭的不评、有汽车的不评、办企业开店的不评。”龙秀林介绍，当时工作队通过调查摸底，了解每户村民家庭成员基本情况、收入来源等，同时按组分别召开群众大会，对精准扶贫工作开展深入细致的宣传和动员，并听取村民们对贫困户识别的建议和意见，归纳出了“贫困户识别四不评标准”和“由村民群众做主投票评选贫困对象”草案。
标准一出，就有村民提出意见：“全家人外出打工的，收入肯定不错，还能当贫困户？”“违法违纪的、不支持村里公益事业的也能评上吗？”……龙秀林说，当时有少数人因未评上贫困户，争得面红耳赤，甚至大发牢骚。
对此，扶贫工作队、乡党委政府和村支“两委”开会商量，再次召开群众大会，征求村民们的建议意见，制定了《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》，明确了“贫困户精准识别九不评标准”：拥有砖混结构楼房或在城镇购有商品房的家庭不评；2000年以来违反计生政策和未按规定落实计生手术的家庭不评；打牌赌博成性，经营或提供赌博场所，正在服刑、劳教或正被警方通缉和屡教不改的“两劳”释放人员的家庭不评；不务正业、懒惰成性的家庭不评；不履行赡养义务的家庭不评；时常刁蛮阻挠公益事业建设和当地经济发展的家庭不评；全家外出打工经通知不回家的家庭不评；国家机关、事业单位工作人员的家庭不评；拥有大中型农业机械、农用车、矿车、面的、轿车、中巴车及经营性加工厂的家庭不评。
“谁是贫困户，群众说了算！”新标准一出，村民们齐声称好。全村各户先申报材料，再以村民小组为单位，召开村民大会，由村民对照各家各户申报材料和“九不评”来评议。
“按‘九不评’标准，评出来的都是条件相对比较差的，大家心里都服气。”曾和习近平总书记握过手的村民、退休教师杨东仕，当时每月领4000多元退休工资，他家就没评上贫困户；村民龙太金家有一台二手微型车，主动要求村民们不要评他……
航拍十八洞村 龙艾青／摄
“由群众评议贫困户，固然有优势，但也可能存在帮亲顾友等不公平现象。”时任十八洞村党支部书记的石顺莲当时就提出了自己的疑虑。
“张榜公示出来给大家看，一起盯着，哪个敢优亲厚友？”拥有丰富宣传工作经验的龙秀林亮出了破解之法，村民们也点赞拥护。
“那时候没有任何经验可借鉴，我们是摸着石头过河。”时任该村第一书记兼村代理主任的施金通回忆，工作队和村支“两委”再次对全村所有农户进行全面走访调查，把户主姓名、家庭人口等情况一一记录、核实清楚。通过反复考察与研究，工作队摸索出了精准识别贫困户的“七步法”：户主申请→群众评议→三级会审→公告公示→乡镇审核→县级审批→入户登记。
“户主申请后，大家一起评。”时任十八洞村党支部委员的隆厚东介绍，通过群众评议，再经村支“两委”，乡党委、政府代表和县扶贫工作队三级会审，当时就取消了76户不符合“九不评”标准农户的识贫资格。
“随后，我们把识别结果在村里张榜公示了7天，接受各方监督。”龙秀林介绍，公示无异议的识别结果按程序报乡党委、政府再次审核把关，经复核无误并公示无异议后，再提交县里审核，复核无误并经公示无异议后，再提交县政府审批。
“通过‘三榜三审’，我们才能入户登记。”龙秀林说，当时工作队根据县政府的最终审批结果，组织人员进村组到户开展调查登记，最终识别出贫困户136户533人，占全村总人口的56.8%。
“因为识别精准过得硬，全村老少都心服口服。”在龙秀林看来，十八洞村能在2017年2月提前实现整村脱贫，在精准识贫上确保客观、公平、公正是根本前提。“这样识别贫困户和贫困人口的办法在全国是首创，也是可以在全国扶贫地区复制、推广的‘识贫经’。”龙秀林笑着说。
运用“九不评”“七步法”，对全州的贫困人口、贫困家庭、贫困村进行精准识别，精准施策，湘西州轰轰烈烈的精准脱贫的时代壮歌，就这样在武陵大地唱响了。
“2014年，全州共识别出贫困户21.16万户、73.43万人，且建档立卡。”州扶贫开发办主任李卫国介绍， 2018年，全州共核实建档立卡贫困人口66.01万人，其中已脱贫55.43万人，尚有10.58万人未脱贫。
本文刊发于2019年3月6日《团结报》第1版
来源｜团结报
作者｜李再兴
编辑｜刘娜
监制｜龙尧
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